056期七星彩预测:三大制度將有重大突破!長三角一體化示范區總體方案出爐

七星彩开奖结果今天晚上号码 www.hmxwq.com 宋薇萍2019-11-20 09:04:32來源:上海證券報

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??剛剛,國家發展和改革委印發《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》(以下簡稱《方案》)。

??作為國家實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口,《方案》用45條具體舉措,為示范區的發展建設指明了方向。

??《方案》回答了這些重要問題:

??示范區在哪里?

??一體化示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“兩區一縣”), 面積約2300 平方公里(含水域面積約350 平方公里)。

??其中,青浦區金澤鎮、朱家角鎮,吳江區黎里鎮,嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為一體化示范區的先行啟動區,面積約660 平方公里。

??先行啟動區將著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐”的功能布局,嚴格控制開發強度,藍綠空間占比不低于75%,規劃建設用地不超過現有總規模。

??戰略定位是什么?

??根據《方案》,示范區的戰略定位是:生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

??發展目標是什么?

??根據《方案》,示范區的發展目標是:到2025 年,一批生態環保、基礎設施、科技創新、公共服務等重大項目建成運行,先行啟動區在生態環境?;ず徒ㄉ?、生態友好型產業創新發展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升,一體化示范區主要功能框架基本形成,生態質量明顯提升,一體化制度創新形成一批可復制可推廣經驗,重大改革系統集成釋放紅利,示范引領長三角更高質量一體化發展的作用初步發揮。

??到2035 年,形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發展制度體系,全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發展的標桿。

??一體化示范區的體制機制

??上海市發改委主任、一體化示范區執委會主任馬春雷表示,一體化示范區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構,形成“業界共治+機構法定+市場運作”治理格局。

??一是三地聯合,業界共治。

??兩省一市聯合成立一體化示范區理事會,理事會由兩省一市相關政府部門和示范區屬地政府組成,突出政府作用和屬地責任;同時,為充分吸納社會建議,理事會邀請了知名企業家和智庫代表作為理事會特邀成員,發揮類似公司獨立董事的作用,為一體化示范區建設貢獻智慧力量。

??二是三地輪值,統一決策。

??一體化示范區理事會的理事長由兩省一市常務副?。ㄊ校┏ぢ種?,理事會作為一體化示范區建設重要事項的決策平臺,研究確定一體化示范區發展規劃、改革事項、支持政策,協調推進重大項目。理事會定期召開工作會議,保障一體化示范區建設有序推進。

??三是授權充分、精簡高效。

??理事會下設一體化示范區建設執行委員會,作為一體化示范區開發建設管理機構。執委會負責一體化示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施,重點推動先行啟動區相關功能建設。

??示范區要示范什么?

??記者梳理發現,《方案》用45條政策詳細回答了“示范區要示范什么”這個問題。

??45條政策分為四個部分:第一,率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢;第二,率先探索區域生態綠色一體化發展制度創新;第三,加快重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用;第四,強化實施保障。

??其中一大亮點是回答了市場關心的何謂“生態綠色一體化”。

??《方案》提出:示范區將打造生態價值新高地,打造綠色創新發展新高地,打造綠色宜居新高地,并用了9大舉措去推進相關工作。

??這些指標和生態綠色有關:

??——到2025 年,主要水體水功能區水質達標率達到 95%以上,太浦河水質穩定達到III類,淀山湖水質除總氮外所有指標達到 IV 類 (總氮 V 類)。

??——到2025 年,綠化覆蓋率達到42%以上,森林覆蓋率達到20%。

??——到2025 年,先行啟動區骨干綠道達到200 公里以上,一體化示范區骨干綠道達到500 公里以上。

??在業內看來,以下三方面內容更不容錯過!

??第一,探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。

??為建立統一的建設用地指標管理機制,兩省一市依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等研究制訂一體化示范區年度用地計劃,由一體化示范區開發建設管理機構負責統籌安排使用。

??對于盤活存量土地,一體化示范區開發建設管理機構會同兩區一縣研究制定存量土地盤活工作方案,形成年度工作計劃,按照屬地要求由地塊所在區縣予以落實。要探索建立建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺,鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。

??此外,還要建立建設用地收儲和出讓統一管理機制。一體化示范區開發建設管理機構依據相關規劃,會同兩區一縣統籌平衡一體化示范區的年度土地收儲和出讓計劃,明確具體的用地結構、布局和規模。

??第二,探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排。

??首先是統一企業登記標準。一體化示范區內企業登記在政策條件、程序方式和服務措施等方面執行統一的標準規范。統一跨區域遷移的登記注冊條件和程序,建立一體化示范區內企業自由遷移服務機制。

??同時,一體化示范區推行人才資質互認共享。探索建立統一的人才評價體系。制定實施符合一體化示范區發展需求的特殊人才政策,賦予一體化示范區統籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。

??為了推進要素資源跨區域交易,一體化示范區要建立土地使用權、排污權、用能權、產權、技術等要素綜合交易平臺。

??第三,探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

??比如,探索創新財稅分享機制。建立兩省一市財政共同投入機制,共同出資設立一體化示范區投資開發基金,統籌用于一體化示范區開發建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制,研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享,分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。

??華略智庫創始人任新建對上證報記者表示,上述三大制度安排,集中解決了目前長三角一體化高質量發展中最關鍵的三個問題,也是地方政府非常關心的問題,即土地指標、要素流動及成本收益。

??通過跨區域統籌土地指標、跨區域促進要素資源自由流動、跨區域進行成本分擔和收益共享,有利于統籌解決項目土地指標,促進項目落地,有利于促進要素資源加快流動,打造長三角統一大市場,有利于厘清成本投入和收益分?;?,促進各地更好合作。

??特別是要素自由流動是長三角一體化進程中最核心的內容,關系到長三角統一大市場的建設,也是一體化的最終體現。

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