七星彩玩法介绍及中奖规则:城鄉融合發展綱領性文件重磅出爐

七星彩开奖结果今天晚上号码 www.hmxwq.com 綜合2019-05-06 10:44:01來源:中房網

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??中房網訊 城鄉融合發展體制機制改革整體框架正式出爐。

??5月5日,新華社受權發布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出,我國將以完善產權制度和要素市場化配置為重點,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉融合發展試驗區,并率先從經濟發達地區、都市圈和城市郊區突破。

??主要目標

??——到2022年,城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通,城市落戶限制逐步消除,城鄉統一建設用地市場基本建成,金融服務鄉村振興的能力明顯提升,農村產權?;そ灰字貧瓤蚣芑拘緯?,基本公共服務均等化水平穩步提高,鄉村治理體系不斷健全,經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

??——到2035年,城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立,城鄉統一建設用地市場全面形成,城鄉普惠金融服務體系全面建成,基本公共服務均等化基本實現,鄉村治理體系更加完善,農業農村現代化基本實現。

??——到本世紀中葉,城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合,鄉村全面振興,全體人民共同富?;臼迪?。

??破除妨礙城鄉要素自由流動的體制機制壁壘

??國家發改委規劃司有關負責人表示,這份文件提出了城鄉融合發展體制機制改革的整體框架,明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針,就是堅持農業農村優先發展。二是明確改革的抓手,就是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。三是明確改革的目標,就是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑,就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅決破除體制機制弊端,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

??城鄉要素流動不順暢,是城鄉二元壁壘的突出體現。對此,國家發改委規劃司有關負責人表示,建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制,既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度,又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉村流動,在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

??《意見》提出了9項改革舉措,主要是健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制。

??必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉村

??國家發改委規劃司有關負責人表示,從國際經驗看,率先推動城鄉交通等基礎設施互聯互通,是一些發達國家推動城鄉融合發展的最直接措施,貫穿于城鎮化的每個階段。近些年來,我國鄉村的基礎設施建設取得長足進步,但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉村,堅持先建機制、后建工程,推動鄉村基礎設施提擋升級,加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。

??《意見》提出了3項改革舉措,主要是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制,推動城鄉路網的一體規劃設計,統籌規劃重要市政公用設施和城鄉污染物的收運處置體系;健全城鄉基礎設施一體化建設機制,區分公益性和經營性設施,對建設投入主體予以明確;建立城鄉基礎設施一體化管護機制,明確鄉村基礎設施的產權歸屬,由產權所有者建立管護制度。

??意見還就如何建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制,建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制,建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制以及組織保障等方面的工作提出了具體要求。

??破除城鄉二元壁壘9大舉措

??建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉村流動,在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環,為鄉村振興注入新動能。

??●健全農業轉移人口市民化機制。

??有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,以及中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

??●建立城市人才入鄉激勵機制。

??制定財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。推進大學生村官與選調生工作銜接,鼓勵引導高校畢業生到村任職、扎根基層、發揮作用。建立選派第一書記工作長效機制。建立城鄉人才合作交流機制,探索通過崗編適度分離等多種方式,推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜,優化鄉村教師、醫生中高級崗位結構比例。引導規劃、建筑、園林等設計人員入鄉。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制,吸引人才、留住人才。

??●改革完善農村承包地制度。

??保持農村土地承包關系穩定并長久不變,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法?;ぜ逅腥ê團┗С邪ㄇ疤嵯?,平等?;げ⒔徊椒嘔鍆戀鼐?。健全土地流轉規范管理制度,強化規模經營管理服務,允許土地經營權入股從事農業產業化經營。

??●穩慎改革農村宅基地制度。

??加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下,允許縣級政府優化村莊用地布局,有效利用鄉村零星分散存量建設用地。推動各地制定省內統一的宅基地面積標準,探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

??●建立集體經營性建設用地入市制度。

??加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。按照國家統一部署,在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下,允許農村集體經營性建設用地入市,允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市;推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市;推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。完善農村土地征收制度,縮小征地范圍,規范征地程序,維護被征地農民和農民集體權益。

??●健全財政投入保障機制。

??鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設,發揮財政資金四兩撥千斤作用,撬動更多社會資金投入。建立涉農資金統籌整合長效機制,提高資金配置效率。調整土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券,用于城鄉融合公益性項目。

??●完善鄉村金融服務體系。

??加強鄉村信用環境建設,推動農村信用社和農商行回歸本源,改革村鎮銀行培育發展模式,創新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制,加大開發性和政策性金融支持力度。依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資,以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。實現已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權。建立健全農業信貸擔保體系,鼓勵有條件有需求的地區按市場化方式設立擔?;?。加快完善農業保險制度,推動政策性保險擴面、增品、提標,降低農戶生產經營風險。支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金,引導社會資本培育一批國家城鄉融合典型項目。完善農村金融風險防范處置機制。

??●建立工商資本入鄉促進機制。

??深化“放管服”改革,強化法律規劃政策指導和誠信建設,打造法治化便利化基層營商環境,穩定市場主體預期,引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策,鼓勵工商資本投資適合產業化規?;薊吶┮盜煊?。通過政府購買服務等方式,支持社會力量進入鄉村生活性服務業。支持城市搭建城中村改造合作平臺,探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式,發展壯大村級集體經濟。建立工商資本租賃農地監管和風險防范機制,嚴守耕地?;ず煜?,確保農地農用,防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。

??●建立科技成果入鄉轉化機制。

??健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制,鼓勵創建技術轉移機構和技術服務網絡,建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權。發揮政府引導推動作用,建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

??【各方聲音】

??中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員文輝表示,《意見》是城鄉融合發展的綱領性文件,其對于厘清當前認識,明確發展目標和路徑,制定發展政策,描繪發展藍圖具有重大意義?!兌餳販直鶇誘鉸?、目標、政府和市場、產業、社會福利等方面闡釋了城鄉融合體制機制和政策體系的本質特征和內在要求。政府和市場融合以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅決破除體制機制弊端,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產業融合方面,以農業現代化為基礎,推動一二三產業融合發展。社會福利體系融合體現在基本公共服務標準統一,制度并軌;促進基礎設施互聯互通補短板;縮小城鄉收入差距,關鍵在于提高農民收入。

??中國社會科學院學部委員張曉山指出,城鄉融合包括吸引各類城市人才返鄉創業就業,相應的資源要素要重新配置,必然要引起產權結構調整,涉及產權格局和集體經濟組織未來發展方向。張曉山稱,城鄉收入差距中最大的短板還有城鄉居民財產性收入差距。要真正使農民的財產變現,使農民真正得到實惠,形成一個勞動力、土地和資本、技術、管理等要素相對均衡的利益格局。

??國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示,在提高城鎮化質量上,需要深化城鎮戶籍制度改革,包括基本公共服務制度改革,甚至包括城市住房體系改革,讓進城農民能夠低成本地留下來和長期生活下去。

??來源:新華社、經濟參考報、南方都市報,中房網綜合整理

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